為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕1號）和《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進城市安全發(fā)展的實施意見〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2018〕53號），根據(jù)省委、省政府部署要求，決定在全省開展省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動，現(xiàn)制定如下方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對江蘇工作重要指示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府關(guān)于推進城市安全發(fā)展工作要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一，堅持立足長效、依法治理，堅持系統(tǒng)建設(shè)、過程管控，堅持統(tǒng)籌推動、綜合施策，堅持因地制宜、全面推進，切實把安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動，作為保障城市安全運行的綜合性、系統(tǒng)性、長期性工程，作為推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、新舊動能轉(zhuǎn)換、城市發(fā)展轉(zhuǎn)軌的重要載體，作為解決影響制約城市安全發(fā)展基礎(chǔ)性、源頭性矛盾問題的重要抓手，不斷完善城市安全發(fā)展體系，全面提升城市安全發(fā)展水平，全力壓降較大事故，堅決遏制重特大事故，著力提高城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設(shè)“強富美高”新江蘇提供堅實的安全保障。

二、創(chuàng)建對象

省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建對象為：設(shè)區(qū)市，縣級城市（包括縣、縣級市、縣改區(qū)）和具有城市綜合功能的國家級開發(fā)區(qū)。申報條件、取消情形參照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈國家安全發(fā)展示范城市評價與管理辦法〉的通知》（安委〔2019〕5號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、創(chuàng)建目標

緊緊圍繞“城市安全、美好生活”主題，全面開展省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動。2020年，每個設(shè)區(qū)市原則上不少于1個申報參評城市，以積極創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市和深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動為契機，推動城市安全風險管控和隱患排查整治取得顯著成效，堅決遏制重特大事故，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)大幅下降。到2025年，建成一批與高水平全面建成小康社會相適應(yīng)的國家級、省級安全發(fā)展示范城市，力爭全省三分之一創(chuàng)建對象建成省級安全發(fā)展示范城市；全省城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平進一步提升，以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系初步建立。

在深入推進示范創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，到2035年，逐步形成系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，全省城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，共建共治共享的城市安全社會治理格局總體形成，建成一批以中心城區(qū)為基礎(chǔ)，帶動周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市群。

四、創(chuàng)建內(nèi)容

參評城市要聚焦以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的城市安全發(fā)展體系建設(shè)，堅持責任落實保安全、規(guī)劃建設(shè)保安全、重點領(lǐng)域保安全、強化保障保安全、社會協(xié)同保安全，全面加強城市安全源頭治理、風險防控、監(jiān)督管理、保障能力、應(yīng)急救援等工作，突出解決城市安全基礎(chǔ)薄弱、安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應(yīng)不協(xié)調(diào)等問題，全面提升城市安全發(fā)展水平。

（一）加強城市安全源頭治理。科學規(guī)劃城市空間布局，把城市安全相關(guān)要求納入市縣國土空間總體規(guī)劃；嚴格項目審批，加強建設(shè)項目安全評估論證；完善相關(guān)地方性安全法規(guī)和標準體系，提升安全和應(yīng)急設(shè)施標準要求；推動市政設(shè)施、城市地下綜合管廊、公共消防設(shè)施、道路交通安全設(shè)施、城市防洪安全設(shè)施、人民防空安全設(shè)施等城市基礎(chǔ)及安全設(shè)施建設(shè)；制定中心城區(qū)安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，推進城區(qū)高危行業(yè)企業(yè)搬遷改造、轉(zhuǎn)型升級，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化提檔升級、提質(zhì)擴面，切實提升城市重點產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全水平。

（二）健全城市安全防控機制。建立城市安全風險信息管理平臺，繪制“紅、橙、黃、藍”四級安全風險空間分布圖，編制城市安全風險白皮書，加強城市風險辨識、評估與監(jiān)控；深化重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)安全隱患排查治理，加大交通運輸領(lǐng)域打非治違力度，強化動火作業(yè)、有限空間和檢維修等危險作業(yè)監(jiān)管，突出防范危險化學品企業(yè)、油氣長輸管道、尾礦庫、渣土場等城市工業(yè)領(lǐng)域，大型群眾性活動、“九小”、高層建筑、群租房、“多合一”等人員密集場所，城市管廊、公共交通、隧道橋梁等公共設(shè)施，以及洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害等各領(lǐng)域安全風險。

（三）提升城市安全監(jiān)管效能。壓緊壓實城市各級黨委政府“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責任和相關(guān)部門“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”安全監(jiān)管責任，完善上級黨委政府對下級黨委政府的安全生產(chǎn)責任考核評價體系，建立完善安全生產(chǎn)績效與部門績效等級掛鉤制度；嚴格落實各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)與職業(yè)健康主體責任；完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管體制，建立健全多部門聯(lián)合監(jiān)管機制和聯(lián)合懲戒機制；加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化、標準化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，強化基層消防安全和安全監(jiān)管力量建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。

（四）強化城市安全保障能力。強化安全科技創(chuàng)新應(yīng)用，完善城市安全智能監(jiān)控信息和公共數(shù)據(jù)資源開放共享機制，深入推進消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)；全面運行安全生產(chǎn)問題處置監(jiān)管平臺，強化重大危險源企業(yè)信息化建設(shè)和化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化平臺建設(shè)；積極推進智能制造，推動城市安全產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快實施“機械化換人、自動化減人”；建立安全智庫、知識庫、案例庫；制定政府購買安全服務(wù)指導(dǎo)目錄；健全社區(qū)網(wǎng)格化安全管理制度；強化公共衛(wèi)生法治保障，完善重大疫情防控救治體系；建立城市安全公眾互動交流信息平臺，培育城市安全文化，加強安全宣傳和知識普及，加快安全體驗基地建設(shè)。

（五）完善城市安全應(yīng)急救援體系。建設(shè)城市應(yīng)急管理信息平臺、應(yīng)急廣播平臺和應(yīng)急救援技術(shù)支撐平臺，完善應(yīng)急救援管理工作機制和應(yīng)急預(yù)案體系，健全信息報告、統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同、物資儲備調(diào)用等應(yīng)急工作機制；加快“智慧消防”建設(shè)，優(yōu)化城市應(yīng)急避難場所、人防工程和救災(zāi)、消防、疏散通道等城市安全空間建設(shè)、使用和管理；加強長三角區(qū)域應(yīng)急協(xié)同體系建設(shè)，推進國家級和省級危險化學品、礦山、內(nèi)河內(nèi)湖、長江、海上等專業(yè)化應(yīng)急救援基地和綜合性消防救援隊伍建設(shè)，鼓勵企業(yè)、社會力量參與救援；組織應(yīng)急救援裝備設(shè)施安全使用培訓，推動應(yīng)急演練常態(tài)化、實戰(zhàn)化。

五、創(chuàng)建步驟

（一）城市自評。參評對象認真制定本地區(qū)創(chuàng)建實施方案，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機制，對照省級安全發(fā)展示范城市相關(guān)評價細則開展自評，形成自評結(jié)果。評價結(jié)果符合省級安全發(fā)展示范城市要求的，參評對象可以縣（市、縣改區(qū)）人民政府、國家級開發(fā)區(qū)管委會名義向設(shè)區(qū)市安委會提出創(chuàng)建申請，并按規(guī)定提交材料。

（二）市級復(fù)核。設(shè)區(qū)市安委辦對自評符合條件的縣（市、縣改區(qū)）和國家級開發(fā)區(qū)開展復(fù)核，并征求市安委會有關(guān)成員單位意見，綜合提出復(fù)核意見，市安委會專題研究。參評對象為設(shè)區(qū)市的，全面深入開展自評，不再開展復(fù)核。

（三）創(chuàng)建推薦。參評對象為設(shè)區(qū)市且自評符合條件的，參評對象為縣（市、縣改區(qū)）和國家級開發(fā)區(qū)且通過市級復(fù)核的，由設(shè)區(qū)市安委會于每年年底前統(tǒng)一向省安委辦推薦參評對象，并按規(guī)定提交材料。

（四）省級評議。省安委辦對設(shè)區(qū)市安委會推薦的參評對象組織開展評議，并征求省安委會有關(guān)成員單位意見，綜合提出擬公示的省級安全發(fā)展示范城市名單，在政府相關(guān)網(wǎng)站進行公示。

（五）命名授牌。省安委辦結(jié)合公示情況，將擬命名的省級安全發(fā)展示范城市名單及有關(guān)評議情況報省安委會。省安委會審議通過后統(tǒng)一命名授牌，每年上半年通報創(chuàng)建結(jié)果。

（六）動態(tài)管理。省級安全發(fā)展示范城市每年評價命名一次。已獲得命名的城市要以命名授牌為新起點，持續(xù)加強城市安全工作，不斷提升城市安全發(fā)展水平。獲得命名3年后，由省安委辦組織開展復(fù)評，并征求省安委會有關(guān)成員單位意見，綜合提出復(fù)評意見報省安委會，審議通過后進行公布。已獲得命名的城市發(fā)生涉及城市安全重特大事故、事件的，未通過省級復(fù)評的，或出現(xiàn)其他嚴重問題、不具備示范引領(lǐng)作用的，由省安委會撤銷命名并摘牌，以適當形式及時向社會公布。

六、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府成立由常務(wù)副省長任組長，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省人防辦、省消防救援總隊、省地震局、省氣象局等部門任成員的省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（簡稱省創(chuàng)建辦）。省創(chuàng)建辦設(shè)在省安委辦，承擔領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。參評的設(shè)區(qū)市和縣（市、縣改區(qū)）、國家級開發(fā)區(qū)要相應(yīng)成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作專班，細化目標任務(wù)，明確創(chuàng)建責任，積極推進本地區(qū)創(chuàng)建工作。各地安委辦要充分發(fā)揮職能作用，做好聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)工作，加強部門協(xié)同配合，努力創(chuàng)出特色亮點，打造“城市安全名片”，務(wù)求取得實效。

（二）強化整體聯(lián)動。各地各部門要樹立“一盤棋”思想，堅持系統(tǒng)化思維、一體化建設(shè)，將安全標準落實到城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行等各個環(huán)節(jié)，將精準管理貫穿到城市運行的每個細節(jié)。加大安全投入，用好力量資源，形成重點項目、工程建設(shè)的整體合力。堅持集約、高效、創(chuàng)新、協(xié)同原則，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，通過整合現(xiàn)有各部門安全信息化系統(tǒng)，構(gòu)建全方位、立體化、多維度的城市安全體系。加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的城市安全協(xié)同管理、服務(wù)、運營模式。扎實做好城市規(guī)劃論證編制工作，統(tǒng)籌當前建設(shè)和長遠發(fā)展需要，做好需求論證、規(guī)劃銜接、任務(wù)對接，確保城市安全發(fā)展工作接續(xù)推進、持續(xù)跟進。

（三）強化機制保障。各級黨委政府要把創(chuàng)建工作與城市功能完善和常態(tài)管理結(jié)合起來，建立經(jīng)驗共享、問題共商機制。層層落實創(chuàng)建責任，抓薄弱、補短板、強弱項。運用先進理念和方法建設(shè)和管理城市，利用創(chuàng)建機制提升城市品位和安全水平。建立考核機制，將創(chuàng)建任務(wù)完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要依據(jù)，列入年度安全生產(chǎn)考核。加強督促指導(dǎo)，定期通報進展情況，對作出突出貢獻的給予褒揚，對不能按期完成任務(wù)的給予通報批評，對失職瀆職的給予問責追責。完善信息公開、舉報獎勵等制度，維護廣大市民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（四）強化共建共治。各地各部門要充分認清創(chuàng)建工作是一項系統(tǒng)工程、民生工程，積極動員社會和市場等多元主體共同參與，營造良好創(chuàng)建氛圍，推動形成黨委政府牽頭、部門各負其責、市民廣泛參與的工作格局。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳創(chuàng)建工作的重要意義、政策方針、目標任務(wù)、典型事跡和成功經(jīng)驗，不斷提高廣大市民的認同感、支持度。切實發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信用建設(shè)、宣傳教育、基層治理等領(lǐng)域助力城市安全發(fā)展的作用，培育城市安全文化，提高市民安全意識、自救互救能力。引導(dǎo)培育和規(guī)范社會組織、志愿者等社會力量參與安全管理，不斷增強廣大市民的幸福感、獲得感、安全感。

中共江蘇省委辦公廳

2020年4月30日印發(fā)