撫州市“智慧消防”建設實施方案

為貫徹落實《江西省人民政府關于加快建設物聯(lián)江西的實施意見》（贛府發(fā)〔2018〕29號）和《關于加快推進“智贛119”消防物聯(lián)網建設應用的實施意見》（贛專字〔2019〕2號）文件精神，加速推進“智贛119”品牌工程在我市落地見效，構建信息化、立體化、全覆蓋的社會火災防控體系，最大限度減少火災事故的發(fā)生，特制訂我市“智慧消防”建設實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，積極應對新形勢下的新挑戰(zhàn)、城市新發(fā)展帶來的新風險，加快推進“智慧消防”全面融入“智慧城市”建設，促進物聯(lián)網、云計算、大數據、移動互聯(lián)網等新興信息技術與消防安全治理工作深度融合，全面提高公共消防安全治理現(xiàn)代化、信息化水平，切實預防火災和減少火災危害，有效保障人民群眾生命財產安全。

二、建設任務

（一）建立分級預警的消防大數據應用平臺。綜合利用移動物聯(lián)網、云計算、大數據等技術，基于有線、無線、移動互聯(lián)網、NB-IoT等現(xiàn)代通信方式，依托撫州市電子政務云計算中心和撫州市大數據服務平臺，建立分級預警的消防大數據應用平臺，將城市物聯(lián)網消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)、智慧安全用電監(jiān)控系統(tǒng)、智能獨立式感煙報警系統(tǒng)、智慧消火栓管理系統(tǒng)、城市高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)、單位日常消防巡查管理系統(tǒng)、移動執(zhí)法手機APP系統(tǒng)集成一網運行，實現(xiàn)在線監(jiān)測、智能分析和分級預警功能，并與消防應急指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通。

（二）推動NB-IoT智能獨立火災（可燃氣體）探測報警器在全市范圍普及應用。重點推動在老舊高層建筑、學生（員工）集體宿舍、養(yǎng)老福利機構、集貿市場、群租房、棚戶區(qū)、“三合一”場所和其他“九小”場所安裝使用NB-IoT智能獨立火災（可燃氣體）探測報警器。大力推動居民住宅戶內安裝智能獨立火災探測報警器、獨立式可燃氣體探測器。及時將報警信號上傳系統(tǒng)，系統(tǒng)自動播報或通過手機APP和短信、微信報警等方式向業(yè)主、物業(yè)、社區(qū)、微型消防站等發(fā)出警報，實現(xiàn)火警快速聯(lián)動應急響應。

（三）推動重點場所消防設施進行物聯(lián)網改造升級。對已設有自動消防設施的高層（地下）建筑、消防安全重點單位進行消防物聯(lián)網技術改造，設置數據傳輸裝置，增設水壓、水位、閥門啟閉和防火門、防排煙設備等開關狀態(tài)的監(jiān)測裝置，利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控安全出口和疏散通道、消防控制室值班情況；接入電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)有關漏電電流、線纜溫度等數據；將消防設施和電氣安全等監(jiān)測信息全部接入城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，值班人員可利用手機APP，動態(tài)監(jiān)控、立體呈現(xiàn)聯(lián)網單位消防安全狀態(tài)，提高消防設施的完好率。

（四）推動智慧安全用電監(jiān)測裝置的普及應用。重點推廣基于NB-IoT的智慧安全用電裝置、電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)在文物建筑、寄宿制學校（幼兒園）、養(yǎng)老（社會福利）機構、醫(yī)院等人員密集場所以及火災高危場所的安裝使用，著力解決由于電氣設備（線路）故障、用電不當等原因引起火災的安全問題。對配電系統(tǒng)的過剩余電流、短路、過溫度等電氣故障進行實時的監(jiān)控、報警、反饋、記錄，建立智慧電氣監(jiān)測消防預警及遠程自動斷電功能系統(tǒng)，提高單位和個人用電安全管理能力、電氣安全隱患處理能力。

（五）推動市政消火栓“智能化”管理維護。推廣“智慧消火栓管理系統(tǒng)”，通過物聯(lián)網技術，對市政消火栓實施精準定位、水壓監(jiān)測、破壞報警，滿足市政消火栓維護保養(yǎng)和滅火作戰(zhàn)需要。將智慧消火栓管理系統(tǒng)接入消防遠程監(jiān)控平臺,實現(xiàn)實時顯示消火栓的定位、供水壓力、移動終端遠程現(xiàn)場管理，監(jiān)測被盜、偷水、損壞、被撞等異常情況，為滅火救援行動提供消火栓智能分配等功能。

（六）推動重點行業(yè)搭建消防物聯(lián)網遠程監(jiān)控系統(tǒng)分平臺。教體、衛(wèi)健、民政、文旅、住建及石化、供電、郵政、銀行、煙草等重點行業(yè)系統(tǒng)應當結合本行業(yè)系統(tǒng)物聯(lián)網建設，建立行業(yè)系統(tǒng)物聯(lián)網消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)分平臺，實時采集本行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)控現(xiàn)場的各類消防報警信號、故障信號、圖像信息，并接入城市物聯(lián)網消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)行業(yè)系統(tǒng)消防安全風險在線分析研判，全面壓實單位消防安全主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任。 

（七）推動社區(qū)搭建物業(yè)消防物聯(lián)網遠程監(jiān)控系統(tǒng)子平臺。社區(qū)應當推動物業(yè)服務企業(yè)建立社區(qū)消防物聯(lián)網遠程監(jiān)控子平臺，將社區(qū)內的消防設施監(jiān)控、獨立煙感報警器、燃氣報警器等報警信息納入監(jiān)測，實時上傳系統(tǒng)，并與社區(qū)物業(yè)值班員、微型消防站隊員實現(xiàn)手機APP無線聯(lián)動，強化消防網格化管理。推動社區(qū)養(yǎng)老場所、幼兒（托管）教育場所和重點服務人群活動場所安裝NB-IoT智能獨立煙感、智能獨立可燃氣體探測報警及智慧安全用電裝置。

（八）推動消防技術服務機構建立消防維保物聯(lián)網監(jiān)控系統(tǒng)。將消防技術服務機構建立或使用消防維保物聯(lián)網監(jiān)控系統(tǒng)納入執(zhí)業(yè)監(jiān)管重要內容，依法督促消防維保服務機構利用物聯(lián)網技術，對所服務項目的消防設施運行、故障報警等進行實時監(jiān)控，解決消防設施故障處理不及時，維保質量不高等問題，規(guī)范消防維保服務工作流程，提高服務質量。

三、實施步驟

按照省政府2019年度消防工作目標任務書和省03專項辦《關于加快推進“智贛119”消防物聯(lián)網建設應用的實施意見》年度目標任務要求，結合我市實際，分三年實施。

2019年：搭建市本級消防大數據應用平臺。教體、衛(wèi)健、民政、文旅、住建等重點行業(yè)搭建消防物聯(lián)網遠程監(jiān)控系統(tǒng)分平臺；30%的社區(qū)搭建消防物聯(lián)網遠程監(jiān)控系統(tǒng)子平臺；30%的消防技術服務機構建立或使用消防維保物聯(lián)網監(jiān)控系統(tǒng)；全市30%消防安全重點單位和高層公共建筑自動消防設施、智慧安全用電監(jiān)測信息及30%的高層住宅消防安全監(jiān)測信息接入平臺；“九小”場所NB-IoT獨立感煙火災探測器接入終端數不少于12000個。

2020年：完成市、縣（區(qū)）兩級消防大數據應用平臺建設。石化、供電、郵政、銀行、煙草等重點行業(yè)搭建消防物聯(lián)網遠程監(jiān)控系統(tǒng)分平臺；80%的社區(qū)搭建消防物聯(lián)網遠程監(jiān)控系統(tǒng)子平臺；80%的消防技術服務機構建立或使用消防維保物聯(lián)網監(jiān)控系統(tǒng)；全市60%消防安全重點單位和高層公共建筑自動消防設施、智慧安全用電監(jiān)測信息及60%的高層住宅消防安全監(jiān)測信息接入平臺；市政消火栓實現(xiàn)實時定位；“九小”場所NB-IoT獨立感煙火災探測器接入終端數不少于50000個。

2021年：實現(xiàn)“智慧消防”建設全覆蓋。消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)、智慧安全用電監(jiān)測系統(tǒng)、智慧消火栓監(jiān)測系統(tǒng)、智能獨立煙感系統(tǒng)及重點行業(yè)、社區(qū)、消防維保等系統(tǒng)平臺全部接入消防大數據應用平臺，并統(tǒng)一接入全省消防大數據應用平臺和撫州市大數據服務平臺。

四、運維模式

（一）推行“政府+市場”模式?！爸腔巯馈苯ㄔO，應當堅持“政府主導推動、激活市場活力，健全法治保障、鼓勵安全消費”的工作原則，積極推行“政府+市場”運維模式。以政府政策支持為主導，支持社會力量深化與消防物聯(lián)網領軍企業(yè)或移動、電信、聯(lián)通等運營商合作，共同建設撫州消防大數據應用平臺，把消防物聯(lián)網終端設備及裝維服務等打包成面向最終客戶的消防服務，通過提供專業(yè)化消防服務獲得市場化收益，降低社會單位消防物聯(lián)網接入門檻。各級人民政府是本區(qū)域內“智慧消防”建設工作的責任主體，負責統(tǒng)籌推進“智慧消防”物聯(lián)網系統(tǒng)化、規(guī)模化應用，支持保障社會力量開展消防物聯(lián)網的開發(fā)建設和推廣運營。

（二）優(yōu)化頂層設計。堅持“兼容開放、共享互通、可持續(xù)升級”的原則，由市消防救援支隊牽頭，會同發(fā)改、財政、住建、銀保監(jiān)、政務信息辦等相關部門，研究制定“撫州市消防大數據應用平臺”應用標準，實現(xiàn)“動態(tài)監(jiān)測、智能研判、分級預警”功能，公開平臺接入技術標準，防止技術壁壘壟斷市場，充分利用社會化力量做好日常運營管理及維護，確保平臺有序運行。

（三）強化政策保障。各部門要依據國務院《消防安全責任制實施辦法》，在各自職責范圍內依法、依規(guī)開展“智慧消防”建設工作。發(fā)改部門要研究出臺消防物聯(lián)網技術服務收費標準，引導市場良性競爭；住建部門要推動新建住宅小區(qū)將消防物聯(lián)網設備納入建設內容；銀保監(jiān)部門要積極引導保險機構將火災公眾責任險納入聯(lián)保；具有行業(yè)監(jiān)管職責的部門要建立本行業(yè)系統(tǒng)物聯(lián)網消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)分平臺，引導本行業(yè)系統(tǒng)內消防安全重點單位以及設有自動消防設施的社會單位接入平臺，并依據各自職責范圍負責在本行業(yè)系統(tǒng)內推動安裝智慧安全用電監(jiān)測裝置和NB-IoT智能獨立火災探測報警器；消防救援部門要依據《江西省消防條例》，加大對消防安全重點行業(yè)和單位的監(jiān)督執(zhí)法力度，依法督促其運用物聯(lián)網技術實現(xiàn)對火災報警、消防設施和安全用電等信息的動態(tài)監(jiān)測，并將數據接入撫州市消防大數據應用平臺。

（四）鼓勵市場化購買服務。依據《江西省消防條例》，各社會單位要落實消防安全主體責任，設有自動消防設施、智慧安全用電監(jiān)測管理系統(tǒng)或者智能型火災報警探測裝置的單位和場所，應當自行或者委托消防維保服務、安全監(jiān)測等機構，運用物聯(lián)網技術將火災報警、消防設施和安全用電監(jiān)測等數據接入城市物聯(lián)網消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)。未設置自動消防設施的消防安全重點單位、文物建筑、寄宿制學校、醫(yī)院、養(yǎng)老福利機構、集貿市場、群租房、棚戶區(qū)、“三合一”場所和“九小”場所等應當安裝智慧安全用電監(jiān)測裝置和NB-IOT智能獨立火災探測報警器。

五、工作要求

（一）強化組織領導。各地、各部門要高度重視，成立“智慧消防”建設工作領導小組，明確任務、細化分工、有序開展建設。要將“智慧消防”建設列入年度消防工作目標任務考核內容，定期研究、強化調度，督促按期完成目標任務。

（二）強化工作統(tǒng)籌。“智慧消防”建設應用面廣，涉及責任部門多，各地應強化工作統(tǒng)籌，加強部門協(xié)作，及時研判、定期會商，協(xié)調解決重大問題，通報工作進展，全面推動消防物聯(lián)網建設系統(tǒng)化、規(guī)模化、有序化應用，避免重復建設。

（三）強化責任落實?！爸腔巯馈苯ㄔO是推動消防服務社會化的重要手段，是整合社會化消防監(jiān)管的有力舉措，各地、各部門要各司其職，各盡其責，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，壓實責任，有效提升公共安全和應急管理水平。